热点资讯911色色色 李文钊 翟文康: 从条块到界面：下层政府“放管服”校正的内在逻辑——基于江苏省徐霞客镇的案例推断
节录：中国的政府治理受制于央地关系和国度（政府）与社会关系的双重敛迹，这使得条块结构难以适合，在治理中带来了专科化单插手行政性协同、漫衍式服务与一体化需求、碎屑化问题与举座性治理三对矛盾。为了破解矛盾、均衡双重关系，需要重塑治理结构。推断发现911色色色，下层政府通过打造信息界面、组织界面、服务界面、司法界面，为部门间、政府与公民的互动提供平台，杀青以公民为中心的界面治理，用界面来弥补条块失灵。咱们需要基于多重敛迹关系来想象相适合的治理结构，该不雅点是对威廉姆森基于往来老本取舍治理结构的一种补充。
重要词：条块；界面治理；放管服；下层政府
一、问题的淡薄
连年来，“构建从简高效的下层料理体制”“下层减负年”“下层治聪敏商”是下层政府校正的热词，更是中央政府效劳处罚的下层“痛点”。怎么构建从简高效的下层料理体制？怎么为下层政府东谈主 员减负？怎么升迁下层政府治聪敏商？这三个征象问题在实质上是一体的，通过下层政府的“放管服”校正加以处罚，波及放得下，能不可接得住；接得住，能不可用得好；用得好，能不可灵验率等问题。下层政府是央地关系的末端、政府与社会关系的交织点，条块矛盾的荟萃爆发地，下层政府“放管服”校正背后的逻辑是对于怎么调适中国政府条块结构的问题。
条块结构，是中国治理体制的一个典型特征，它的形成是适合中央与方位的科层关系，中央要依靠条块的合作、监督与协商实施政策。[1]第一种不雅点以为，基于我国单一制和行政料理秉性，面对纷纷复杂的世界事务，政府既需要快速响应又需要集体行动，是以既需要条状的职能部门也需要块状的属地政府，这种层级制与职能制的结合组成了条块体制。也便是说，国度结构花样、集权和均权的不同模式形成了条块体制。[2]马力宏的这种讲授是将条块的形成归结为从上至下的科层大呼关系。第二种不雅点是基于多任务委派-代理表面，[3]分析了中国行政系统中的垂直料理与属地料理，[4][5]以此来讲授“条”与“块”的形成，委派-代理亦然将条块的形成归因于政府体系中的央地关系，在央地关系下需要条块结构来杀青料理。第三种不雅点以为条块关系是由“条”与“块”分别承担的任务的冲突程度决定的，如果中央政府需要下属政府机构同期完成多项任务，那么，多项任务之间的冲突 将导致条与块的形成。[6]以上三种经典的不雅点讲授了条块结构因何生成的问题，但未能很好地讲授条块失灵问题。条块结构给治理系管辖来的问题在新期间国度治理中必须得到处罚，怎么破解或弥补条块失灵？笔者以为需要重塑治理结构。基于威廉姆森[7]的表面不雅点，如果要勤俭往来老本就要匹配相应的治理结构，因此，治理结构的取舍是基于裁减往来老本这一原则。那么，在中国场景下，除了裁减轨制性往来老本这一视角外，取舍或重塑治理结构，咱们能否发现一种新的讲授视角？笔者的不雅点是，多重逻辑关系的敛迹需要被辩论进去。条块结构的形成是基于央地关系的互动，条块带来的问题依然是由于在这单一关系下，无法适合多元或混杂交叉关系。国度治理主如果处理政府与社会、市集的关系问题，在多重逻辑关系互动中，条块结构难以适合是不问可知的，是以咱们需要基于中央与方位关系、政府与社会二重混杂关系下想象出一种新的结构来弥补条块的失灵问题。
二、从条块到界面：一个分析框架
（一）条块结构与关系
条块结构是以层级制和职能制相结合为基础，从中央到方位职责同构的政府组织关系与料理模式。所谓的“条”是指从上至下的各个职能部门，这是按照专科化单干、业务内容相似的原则设立的；“块”是指各个职能部门组成长入的、举座性的层级政府，是按照属地、层级设立的。在条块体制下形成了犬牙交错、复杂多重的条块关系，条块关系的复杂性形成了条块冲突和治理矛盾，给下层治理带来了挑战。“通过层级化把整个这个词行政区域切成了块块，又通过各层级对应的部门化把块块切成条条，从而形成了条块结合的体系。”[8]条块关系的发达花样有：上司“条条”与下级“块块”的关系、垂直料理的“条条”与“块块”的关系、高下级政府的关系、高下级“条条”的关系、上司“块块”与下级“条条”关系、同级“条条”的关系、政府与本级“条条”的关系、同级“块块”的关系。[9][10]由于条块体制的存在，使得政府里面呈现出复杂的主体间关系，这种多重的关系会形成较多的条块矛盾，难以杀青存效治理。
下层政府既处于中央与方位关系之中，又处于国度与社会关系之中。在央地科层关系中，下层政府处于关系末端，在条块体制下，往常需要说合上司的发包任务、调查、督查与问责，形成压力型体制、[11]行政发包制[12]等。科层体系的特征是越到末端单干越细、权力越小、事务越多。同期，下层政府又处于国度与社会关系的中介节点位置，公众、企业与社会组织需要下层政府为其提供服务，社会发生的问题和矛盾需要下层政府实时处罚在一线，这就鄙人层政府形成了三对矛盾，即专科化单插手行政性协同、漫衍式服务与一体化需求、碎屑化问题与举座性治理的矛盾。马克斯·韦伯指出“官僚行政系统之是以优胜，主如果因为专科常识在其中演出的脚色。”[13]要让专科常识浮现作用，就需要匹配相应的专科部门作念专员办事。因此，科层制组织结构在纵朝上体现为多档次，在横朝上则体现为多部门。但部门林立在执行的行政办事中又容易带来“碎屑化”的问题，诸如权责冲突、道不相谋、和解窘境、料理不顺。[14][15][16][17]但公民的诉乞降企业的需求是一体化的，下层政府所要处罚的问题是复杂化的，下层政府不可漫衍应付。为了提供举座性世界服务，联系部门职能需要整合起来， 就需要进行部门协同，而条块结构使得协同贫穷、 服务漫衍、治理行动难以举座化。因此带来了三对矛盾，这三对矛盾的存在使得下层治理自主性、能动性和复兴性齐较差，为了突破治理窘境，必须进行校正，这就需要重塑条块关系，打造界面结构。
（二）界面治理：治理结构的重塑
1.界面的倡导
界面是一个跨学科词汇，在物理、化学、计议机、工程技巧与料理学等范围使用。在物理与化学范围，界面是两个相态之间的邻界，如气液界面；在工程技巧范围，界面是部件或组件间的接口，响应组件的结合景况，呈现了身分间的聚集关系；引进到经济与料理学科，界面探讨组织间的聚集，在市集营销和花样料理中得到了泛泛应用。
女同porn界面是系统之间的范围，[18]企业间、部门间、花样间、历程间的聚集关系，[19]系统与系统间、系统与外部环境间的范围成为界面，范围是系统与环境分开的界限和整个点的集会。[20][21]界面是相对自治的组织之间为杀青更大的系统办法，而进行相互作用、寻求合作时的战争点。[22]简而言之，界面是接口或聚集点，[23]是系统间的结合面，是单元间的聚集、交流和战争方式。[24]在这些战争面上，企业部门间在信息、物资和财务方面进行交互作用，[25][26]一般发生在区域、实体、物资或阶段之间，浮现着为平台、客户、伙伴等外部环境和里面环境交互的序论作用。[27]交互产生界面，界面是组织间关系辘集成员弥远相通性互动和相互适合的收尾，[28]组织界面是不同参与方交互作用的界面，[29]交互是界面的实质，界面是交互身分的承载体系。[30]因此，学者们分别从系统或范围、联结、交互的角度对界面作念出界定，界面有着“交互作用”“联结”“整合”或“一体化”的含义。[31]从静态上看，界面是主体间、主体与环境间的接口、范围和结合面，是系统表里部、系统与环境之间身分交互的介质、通谈或载体；从动态上看，界面看成序论或载体，杀青的是主体间、身分间的交互作用，即信息的传递、资源的交换和主体间的相互作用。从倡导上不错看出，界面是由界面身分、界面（运行）要领和界面料理组成。界面的身分有跨范围者（定约持重东谈主、花样团队等）、介质（信息流、物流、资金流、办事流、常识流、价值流）和方式（交流、关系、脚色分析）。[32]界面料理是交互作用的料理，是一种无品级的和解。界面料理存在的原因在于界面中互动的主体较多，资源身分的聚集和交换波及多方面和多档次。界面料理是为了对界面进行很好的限度，杀青存效的交流，从而浮现界面的最优效率。[33][34]界面料理得好，则约略改善花样谋划和限度。为了更好地界定职位和职责、改进团队衔尾和团队确立，就需要花样界面料理。界面料理的基本理念是花样司理制定谋划、进程和限度花样中的重要界面事件，而职能部门花样持重东谈主则料理这些界面事件之间的任务或办事。[35]因此，界面料理与界面灵验性联系。为了更好地进行界面料理，就需要进行界面想象，比如基于聚集紧密程度的想象、[36]基于信任的想象等。[37]界面料理的四项原则——敛迹、商定、共鸣和怒放，分别从轨制安排、文化、贯通和信息怒放四个方面对界面交互步履进行料理。[38]界面料理需要进行资源整合与冲突料理，[39]在界面身分交互中，识别和处罚界面主体的专科单插手和解的矛盾，杀青限度、交流的功能，[40]关系的整合与料理。[41][42]
由此可见，不同界面天然有不同界说，然则其内涵差未几，齐是强调系统之间、范围之间、系统与环境之间的战争面，西蒙的东谈主工物[43]念念想更具有包容性。在世界料理范围，界面是政府与社会进行互动的一个平台，在这个平台上，政府部门间、政府与公民进行互动，公民抒发诉求，政府创造世界价值。
2.界面治理：一个分析框架
本文鉴戒界面治理表面框架，[44]在其基础上进行分析框架的构建，基于情境—步履—价值的逻辑，淡薄界面治理是以公民为中心的下层政府在界面平台上进行互动，这种互动蜕变了央地关系下的条块关系，约略适合政社关系下的下层治理。
（1）界面情境：平台
平台不同于科层制组织，传统金字塔组织是一种推动结构，后台职能部门和公司高层是能源源，但平台型组织是一种拉动结构，前列的用户才是能源源，企业的一切步履齐是围绕用户的需要来组织的，分为前台—中台—后台结构。[45]平台的特色在于它的资源凹地、分享机制、精神底层。[46]平台为用户之间交换商品、服务、信息等提供径直交互的界面，具有资源汇聚和敏捷应变[47]的秉性，主体间在平台上所建立的是辘集状任务关系，以任务为导向，冲破昔日传统的部门墙。[48][49]平台不错分为里面平台和外部平台两种类型，里面平台是组织内资源的有机组合，外部平台则提供服务和居品。[50]从国度与社会关系的角度看，下层政府界面是国度与社会发生互动的中介平台，是互动的桥梁，是多种关系与步履汇合的面板。从政府部门 里面间的关系来看，界面是机构、功能与资源整合的平台。从各主体的关系来看，界面是分享的，其主邀功能是为不同用户群体创造和交换价值提供平台。
（2）界面步履：互动
胡德以为对于政府用具的磋议是眷注政府与社会之间战争界面时所使用的用具，那便是“他们”（政府）战争“咱们”（个东谈主）的点。[51]也便是说，界面是一个汇合点，在汇合点上不同主体进行互动。全钟燮指出“多方面的互动过程以谈话体系为导向，具有非品级、水平型、合作型的特征”。[52]互动成为治理步履的主流，互动式治理是具有不同办法的多元社会和政治行动者为了形成、促进和杀青 共同办法而动员、交换和配置一系列不雅念、要领和资源的过程。[53]在今天，莫得哪个单一的世界或私东谈主的行动者约略有常识和智商来处罚复杂的、动态的和各种化的问题。[54]在治理期间，多元行动者要杀青共同愿景或集体行动需要抑止地、协商式地、对话式地互动，这种互动蜕变了传统的大呼限度或市集往来类的步履，这种互动也会裁减“往来老本，如步履不和谐、推迟成交、合作离散等问题”。[55]况兼，互动式治理不再局限于纵向和横向治理，而是扩展到对角治理（Diagonal Governance），多方行动者的互动发生在不同层级的政府、市集和社会行动者之间。[56]
（3）界面价值：以公民为中心
西蒙以为界面是东谈主工物。他以为东谈主工物是由东谈主类合成的，可能师法了天然物的某些方面，然则零过期者的实质内容，东谈主工物不错资料能、办法和适合来界说，东谈主工物既不错用描述性词汇，也不错用模范性词汇来磋议。[57]这种东谈主工物的特色是不错把它想象成一个汇合点、一个界面（Interface），是以，界面是汇合之处，处于里面环境和外部环境之间，二者在界面进行交流、交流、互动，从而杀青均衡。文森特·奥斯特罗姆将东谈主工物界定为任何东谈主类创造的事物，它需要依靠学习和常识来服务东谈主类。[58] 因此，界面是为公民服务的，这是其核心价值属性。界面治理属于治理的一个表面形态，其价值导向深受治理表面的影响。新世界服务、[59]以公民为中心的合作性世界料理、[60]公民治理、[61]世界决策中的公民参与、[62]世界价值料理[63]等表面是治理期间的价值主流，怜爱公民权、以公民为中心、推动公民参与、向公民提供服务、为公民创造世界价值，这是治理表面引颈世界料理的新变革。以公民为中心，体现为政府面对公民一体化需求约略进行整合式服务，面对碎屑化问题约略进行举座性治理。政府需要打造治理界面、进行历程再造，且应相持为公民服务构建理念。
要而论之，界面便是以公民为中心的主体间互动平台，界面治理便是政府运用这个互动平台和解关系、分享信息、交换资源、服务公民和处罚问题。政府为适合环境的变化，挽回组织结构，形成界面平台，为多元主体的互动提供载体，将条块关系回荡为界面关系，将从上至下的料理回荡为从下到上的诉求复兴，将部门壁垒回荡为部门协 同，将漫衍服务回荡为集成服务，这种互动方式的变革势必带来政府回荡职能，打造以公民为中心 的服务型政府。
三、界面治理：以徐霞客镇“放管服”校正为例
从2012年启动，徐霞客镇进行经济发达镇的 下层料理体制校正，即“放管服”校正。2018年以来，江苏省在全省其他47个经济发达镇全面彭胀徐霞客镇的校正教学，并要求其他州里、街谈积极学习鉴戒。徐霞客镇之是以约略成为校正获胜的典范，是有一定获胜逻辑的。笔者于2019年7月21日—26日赶赴徐霞客镇进行调研，对其镇委带领、职能部门的办当事者谈主员进行了详备的访谈，得到了多数详尽的一手而已。
（一）组织结构变革
2010年，中央编办结伙其他部委下发《对于开展经济发达镇行政料理体制校正试点办事的文牍》，该文献是对经济发达镇进行下层料理体制校正的摘要性政策，其中徐霞客镇被江苏省选为经济发达镇行政料理体制校正的试点。
“徐霞客镇看成经济发达的州里承担了许多社会职能，然则它仅仅个州里，就像是小马拉大车的情况。（州里政府）的料理体制也曾不适合当地的经济社会发展的要求，（咱们）州里的体量额外于中西部地区的一个县，对职能部门的要求就更高了，那么怎么处罚这些不适合问题，就需要校正。”（访谈纪录：20190725YHQ）①
2012年10月，徐霞客镇启动了大刀阔斧的校正，借助试点的政策之窗，蜕变既有的镇政府组织架构和东谈主员编制。在校正前，徐霞客镇因循的是2004年的三定决议，②选定的是对口上司的条块结构。在党务口，设立规律搜检委员会、组织部、宣传部、统战部、东谈主民武装部、工会、团委、妇联、党政办公室和东谈主大办公室；在政府口，有东谈主事、民政、文教、镇村确立、农业、水利农机、工业、外经、科技、 三产、卫生、安全质地、环保、审计和计生等部门； 职业单元有农业服务中心、农村经济服务中心、文化服务中心、做事和社会保险料理所、确立料理服务所和谋划生养服务站。凭证组织结构设立，徐霞客镇的东谈主员编制也分为公事员编制和职业编制，相互独处，东谈主员不流动。这种组织结构的特色是对口设立、职能交叉、党政治分开。徐霞客镇既要面对上司条条传递的压力和任务，也要部门分就怕复兴公民或企业的诉求，镇政府被夹在中间，这种 结构难以产生较好的治理效率，形成了压力型、漫衍化、碎屑化、弱引发的收尾。
2012年的校恰是为了适合经济发达镇的经济体量、发展速率和政务服务一体化需求，构建从简、高效的下层料理体制。徐霞客镇的效劳点在于蜕变条块结构，走向以公民为中心的治理结构。徐霞客镇将昔日对口上司、部门分立的条块结构改 革为基于审批服务、司法料理、信息集成分享和业务性质不同的界面结构。为了愈加高质、高效地作念好审批服务，徐霞客镇成立了政务服务中心（挂“世界资源往来中心”“农村产权往来服务中心”牌子）；为了更系统综合地进行司法料理，徐霞客镇设立了综合司法局；为了杀青部门间的信息交流， 成立了大数据指挥中心；徐霞客镇还凭证政府行政的业务性质分别设立了党政办公室（挂“料理服务指挥中心”“东谈主大办公室”牌子）、政法和社会综合治理办公室、经济发展和校正局、社会职业局、确立局、财政和钞票料理局、生态旅游局（挂“农作办事局”牌子），形成了荟萃高效审批、强化监管服务、综合行政司法的治理结构。这种结构的特色是前台+后台、互动+专职。政务服务中心、综合司法局成为政府与公民进行互动的前台界面，各职能 部门是支撑前台运作的后台界面，大数据指挥中心是联通前后台的信息界面，各部门在界面中互动，信息分享，资源整合，杀青了服务型、整合型、信息化。
总之，在镇这一层面上，组织结构从条块转型成界面。界面平台让镇政府通过职能部门与上司互动、通过审批和司法界面与公民互动，开脱了“夹心”的狼狈和背负；界面平台还杀青了信息通达分享、资源整合，提高了运作和复兴效率，约略灵验应付外部环境变化。
（二）主体关系重塑
从条块的组织结构走向了界面的组织结构，势必带来主体间关系的重塑。为进一步提高政务服务中心和综合司法局的效率，杀青政务信息的互联互通和共建分享，理顺审批、监管和司法办事的权责，徐霞客镇通过镇纪委牵头，加强对行政许可和行政司法的事中过后的监督办事，迟缓建立科学灵验的监管机制。为确保政务服务、综合司法 和监管指导的无缝对接与“三方推送”，杀青“和解联动无罅隙”，制定三方推送轨制。率先在推送内容方面，政务服务中心向综合司法局和联系职能部门主动推送办件信息（内容、景况）、监管对象变化情况、结伙踏勘及会商要求等；综合司法局向政务服务中心和联系职能部门主动推送司法数据、各种黑名单数据等；联系职能部门向综合司法局和政务服务中心主动推送监管政策和要求、结伙惩责信息、要点监管对象等。在推送要求方面，各方在采集或产生信息时，应实时向联系方面推送。在政务服务中心办结的审批服务事项逐日以短信 花样推送至综合司法局和各联系职能部门。具体信息利用电子政务平台进行实时推送，或礼聘纸质推送。临了在信息应用方面，各方在袭取到推送的信息后，会实时处理、存档和应用。综合司法局在袭取到监管对象、监管政策等变动的信息后，会实时更新监管系统。政务服务中心会把司法数据、黑名单数据等看成政务服务的依据。联系职能部门会实时响应综合司法局和政务服务中心的结伙踏勘及会商要求，实时提供联系限度参数、监测数据、专项或行业谋划及众人评审意见等而已，对政务服务中心的各种办件作念好监督和指导办事。对波及“先照后证”等需要后续监管的，会实时跟进，幸免了监管脱节。
在界面组织平台中，形成了职能部门与服务、司法部门的三方互动关系，完善了审批、监管、司法三方推送，理顺了审批、监管和司法办事权责，杀青了“和解联动无罅隙”。
（三）治理界面重构
1.服务界面：“一窗通办”杀青政民互动
江阴市政府分别于2012年、2014年、2017年、 2019年分4批，将涵盖花样投资、城市料理、环境保护、投资确立、社会保险等范围的894项③县级经济 社会料理权限径直赋予徐霞客镇政府诈欺，同期 明确镇政府为权力实檀越体，充实完善了镇政府的社会料理和世界服务职能，也为镇政府统筹资源配置、革命行政方式奠定了基础。
下层政府的“放管服”校正往常要说合上司下放的权力或事项。2016年徐霞客镇彭胀“一窗式”政务服务校正，将26个部门窗口整合成12个综合窗口，说合228项事项，使每个企业或大众齐约略 在职意一个窗口办理整个事项，杀青办事窗口的综合化。
“咱们把整个的事情齐综合化，（你）老匹夫进门只用取一个号，取到这个号之后，咱们任何一个窗口，喊到这个号你就到窗口去，无论你是办一件事照旧办几件事，就在一个窗口全部办完。窗口的综合化有这几点平允：第一，咱们的每个窗口把整个的事项齐分担掉了，不会出现某个窗口排长队、某个窗口莫得东谈主这种情况。第二，现时咱们无谓按照部门数目配备许多窗口，整个的事项齐在一个窗口办理，这么的话约略减少办当事者谈主员配置，勤俭东谈主力资源。第三，老匹夫进来无谓问去哪个窗口办事，对他们来说亦然松开背负。”（访谈纪录： 20190722WZR）。
“用镇党委文告的一句话来详细便是，政务服务校正先后经验了三次转型：先是办事满镇跑的本小利袖珍，再是服务一站式的农贸市集型，现时是综合一窗口的综合超市型。”（访谈纪录： 20190725YHQ）
2.信息界面：数据流动杀青部门互动
2016年徐霞客镇成立了料理服务综合指挥中心，持重指挥、调节、监督、调查等办事，充分浮现信息集成和分享作用。指挥中心充分利用大数据技巧，开发舆情信息系统、网格化料理系统、数据分析系统、指挥派单系统等。舆情信息是通过系统对接舆情云，指挥中心将捕捉到的徐霞客镇的舆情信息进行分类过滤，按照事件具体位置隔离到具体的网格中，将伏击或涉稳的舆情派单给对应的网格长，并文牍综治办作念好舆情的追踪和指导办事。通过舆情监测，镇政府不错实时掌持社情民心，化解危急事件，正确引诱公论。数据分析系统 将平台中的各种基础数据进行智能化汇总数分析，形成各种分析野心，为绩效调查提供依据，也为科学决策提供支撑，这些平台主要包括网格化 运行监控平台、12345平台及巡视任务系统的统计分析平台。徐霞客镇以指挥中心为基础形成信息集成大平台，杀青了与前台政务服务中心、综合司法局和后台部门之间的信息互通、共建分享，充分浮现了指挥中心的“核心神经”功能。镇指挥中心借助信息系统和终局开发，经过科家数分、合理分类，杀青了信息快速汇聚、快捷处置。网格员和巡视员是汇集信息的第一使命东谈主，对于巡视发现的问题，实时上报所属一级网格出息行处理，收尾反馈至指挥中心。政务服务中心和综合司法局还需要将办理的事项信息推送给指挥中心，杀青数据 对接。同期，指挥中心还整合部门信息资源。镇指挥中心荟萃了党建、社保、综治等27个范围的联系事项数据，整合接入纪律交通资料监控、安全坐褥要点企业监控、环境保护监测料理、颖慧水利、颖慧用电、街灯料理、市容卫生监控等8大监测系统 1223个监控点，为料理服务安上1300多个“沉眼”，杀青实时监控，为事件查询、取证和处置提供技巧支撑，增强指挥中心资源调节智商。
3.组织界面：网格化料理杀青政民合作
徐霞客镇构建了“1+21+179+N”的网格化综合料理体系，以此为组织载体，整合行政资源，借助指挥中心优化料理历程和信息流转，发动下层一线干部和大众，约略实时发现问题、和解联动、研判预警，杀青详细化料理。整个这个词体系包括1个指挥中心、21个一级网格和179个二级网格，并蔓延出多个料理系统。服务料理指挥中心持重网格化料理的运作。依据各职能部门分享的职责清单，网格化料理的内容被隔离为政务服务、社会料理和综合司法三大核心内容。政务服务方面，网格化料理整合了民政、东谈主社、农业等16个部门，共228个与民生密切联系的世界服务事项；社会料理方面，网格 化体系整合了党建、综治、文学、宗教等9个部门，共86个事项；综合司法方面，网格化体系整合了城管、安监和卫生等12个部门的700多项行政处罚事 项，形成清单。对于波及多部门衔尾、多环境办理的跨部门办事，建立协同合作历程，实行首接持重制。网格化体系的运作历程是信息处置第一时候由网格员自行处理，在其权益范围内不错处罚的，进行自办自结；在其权益范围内无法处罚的，转接至所属网格长；在其权益范围内不错处罚的，处置收场后进行了案；若不在其权益范围内，由指挥中心派单给联系职能部门赐与处置，处置收场则反 馈至指挥中心赐与了案；若联系职能部门无法处置，则将此事件移入疑难事件库，进行专案推断。 处置收场的事件经第三方评估后进行年度调查并存档入云。
“比如网格员巡视中发现时村口有集装箱疏忽房违规搭建情况，网格员先到现场对当事东谈主反复宣宣栽培，当事东谈主拒绝配合，网格员就将情况反馈给指挥中心，请指挥中心和解。指挥中心将任务派单给二中队会办，二中队的队员就立马到达现场处置，让村委喊来吊车，匡助其将集装箱疏忽房透彻移除。最终当事东谈主也矍铄到了我方的诞妄，配合村委和司法队员全部，适应地移除了疏忽房。”（访谈纪录：20190723HJZ）
4.司法界面：综合司法杀青无罅隙监管
徐霞客镇综合司法局整合了城管、环保、安监等13个部门的东谈主员，按网格区域设立了三支万能型综合司法中队，可诈欺镇政府说合的647项行政司法权限，独处完成网格内的行政司法办事。镇综合司法局内设监察服务科，法则科，司法一、二、三中队和灵活中队，具体承担行政司法案件和审核、监督、料理等职能；徐霞客镇积极充实一线行政司法力量，切实加强行政司法智商确立；长入转使各自网格内的城管、安监、环保、栽培、卫生、文化等 14个部门的787项行政处罚事项，打造万能型队员和司法军队。
总之，徐霞客镇的校正重构了信息界面、组织界面、服务界面、司法界面，信息界面荟萃数据信息资源，组织界面构建真切下层的组织体系，服务和司法界面荟萃服务与料理的资源。四大子界面的构建挽回了政府与社会的关系，使得镇政府东谈主 员从应付上司的条块关系中目田出来，从事为东谈主民服务的专员办事。
（四）服务功能杀青
总体而言，徐霞客镇组织结构变革、主体关系重塑和资源身分重组杀青了审批服务一体化、行政司法综合化、数据信息联通化等功能。
一位政务服务大厅的办当事者谈主员讲：“在校正前，某个个体户要想开店，需要到市集监管窗口开户登记，再到卫生部门、城管和社保窗口办理一系列手续。然则校正后办事东谈主在合并综合窗口递交联系材料即可。在政务大厅，办事东谈主取号后，窗口办当事者谈主员在系统里点开列队叫号界面进行叫号，窗口裸露器同步裸露所招呼的列队号，办事东谈主听到我方的‘列队号’后到相应窗口办理。凭证办事 东谈主要办理的事项，材料流转至后台，逐项办理。如果合适条款一切到手，联系证件一并披发，办事东谈主长入领取，全历程一体化操作。”（访谈纪录： 20190722ZZR）
校正后的审批服务更便民。徐霞客镇便民服务中心纳入基本确立、市集准入、社会民生等各种行政审批和世界服务事项228项，杀青了“一站服务、一窗通办、一章审批”，依期办结率100%。徐霞客镇积极开展不碰头审批，同步确立与实体大厅配套的“一门式”网上办事大厅和APP迁徙政务终局，苦求东谈主在家即可凭证需求自主取舍办理渠谈，业务办理效率升迁了40%。镇里将收支境证照办理、公积金提真金不怕火、市民卡办理等民生服务类事项进驻便民服务平台，杀青同城通办，积极买通为民服务的“临了一公里”。政务服务中心的确立，确切杀青了下层政府的职能回荡，获胜打造了以东谈主民为中心的服务型政府，不仅升迁了服务质地，还裁减了轨制性往来老本。
对以前州里层面司法靠近的窘境，企业、大众 荟萃响应的情况主如果：面对成心益的事项，谁齐要来管；面对使命大、压力大的事项，谁齐不来管；面对镇没权管的事项，谁齐管不来。徐霞客镇通过 成立综合司法局，冲破条条为止，实行队员相对单干、综合司法，以实体网格为组织基础，通过网格内的网格员和信息员实时发现、汇集各范围的问题，以万能型军队为司法主体，杀青队长众人型、队员复合型、军队万能型。司法综合化，蜕变了条块结构带来的部门主义和使命范围蒙眬的问题，提高了下层司法的质地和效率，裁减了轨制性往来老本。另外，指挥中心集成了整个联总共据信息，起到联通分享的作用，信息界面以信息驱动部门合作和服务，用信息来激动治理应代化，升迁了下层治聪敏商，裁减了轨制性往来老本。
四、发现与磋议
从条块分割到一体化界面是下层政府“放管服”校正的内在逻辑。徐霞客镇进行组织结构变革，使得镇政府有智商说合上司赋能、升迁治聪敏商：以公民为中心，将条块结构校正为界面结构， 把提供服务和司法料理的机构独处出来，形成面向公民的治理行动界面，把职能部门整合起来，形成面朝上司的职能界面，把指挥中心打造为信息界面，促进机构间的互动交流，不仅回荡了政府职能，杀青了服务型政府，还裁减了轨制性往来成
本。这种多重界面的打造克服了专科化单插手行政性协同的矛盾，既有部门的职能单干，也有部门间的信息分享与协同业动；这种多重界面的打造， 越过是政务服务中心、综合司法局的成立，使得下层政府约略说合得住上司下放的权力，破解了权力说合的难题，升迁了下层政府的智商。组织界面的重构重塑了主体间的关系，在指挥中心的和解下，徐霞客镇的政务服务中心、综合司法局以及职能部门形成了前后台的互动关系，而非部门林立、信息遮拦的条块关系。互动的关系促进资源的高效配置，使得服务身分荟萃在政务服务中心，信息身分荟萃在指挥中心并在不同部门间分享流动，组织身分荟萃在网格化料理体系中，料理身分荟萃在综合司法局，杀青了每个部门荟萃了相应的资源身分，破解了漫衍式服务与一体化需求、碎屑化问题与举座性治理的矛盾。重构以公民为中心的界面，将下层政府彭胀性的职能回荡为服务型职能，政府部门间互动加强，公民或企业办事效率升迁，裁减了轨制性往来老本。
下层政府界面治理的结构重塑是多重关系敛迹下的适合性取舍。界面治理是中国政府校正与治理的内在逻辑，其办法是校正条块结构，重塑界面结构。由于中国特色的治理体制，政府的治理结构需要在中央与方位、国度（政府）与社会双重关系敛迹下进行构建。基于马力宏、王赛德、曹正汉等的不雅点，条块结构在单一的中央与方位关系中 产生，约略浮现出相对上风，提高效率和彭胀力，然则在双重关系敛迹下，条块结构就失灵了。条块结构失灵的原因在于中央与方位关系是科层逻辑，而政府与社会关系是服务逻辑。政府是要复兴社会诉求的，在科层逻辑下，条块结构约略适合发展，但在服务逻辑以及双重逻辑敛迹下，条块结构因其单干化、漫衍化与碎屑化难以均衡好双重关系。是以，需要在双重关系敛迹下重构界面，以界面的花样弥补条块结构的不及。笔者的发现是对威廉姆森基于往来老本的治理结构想象的一种补充，除了基于裁减往来老蓝本想象或取舍治理结构，咱们还需要辩论治理结构所在的多重敛迹关系，取舍适合性的治理结构。
夺目：①访谈纪录编码要领：访谈日历+被访谈者姓名首字母缩写。
②《中共徐霞客镇委员会徐霞客镇东谈主民政府对于〈江阴市徐霞客镇职能配置内设机构和东谈主员编制决议〉的禀报》，2004年7月28日，来自调研材料。
③《江阴市东谈主民政府对于印发〈对于在徐霞客镇开展荟萃行政审批、综合司法试点办事的意见〉的文牍》，2012年11月28日。《江阴市东谈主民政府对于印发〈江阴市第二批下放徐霞客镇行政权限目次〉的文牍》，2014年11月27日。《江阴市东谈主民政府对于印发〈江阴市赋予镇（街谈）行政审批和世界服务类料理权限清单〉的文牍》，2017年11月6日。《江阴市东谈主民政府办公室〈对于进一步明确赋权镇（街谈）事项进驻政务服务中心关联要求〉的文牍》，2019年5月15日。
著述起原：《甘肃行政学院学报》2021年第1期
作家简介：李文钊，中国东谈主民大学世界料理学院训诫、博士推断生导师，中国东谈主民大学齐门发展与策略推断院副院长，推断办法：治理表面、政府校正、轨制分析表面与阵势推断；
翟文康（通信作家），中国东谈主民大学世界料理学院博士推断生，推断办法：世界治理表面、政府校正与城市治理。
注：为便于裁剪，本文参考文献未列出，确定请见附件。
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